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PPP集融資模式和運營管理模式于一身

  PPP模式既是一種融資模式,更是一種運營管理模式,具有伙伴關系、利益共享、風險共擔三大特點。

  第一,伙伴關系。伙伴關系是指政府與社會資本方是基于合約的平等合作關系。伙伴關系是PPP模式的首要特點,所有成功實施的PPP項目,都建立在伙伴關系之上。可以說,沒有伙伴關系就沒有PPP。

  公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關系,核心問題是通過合理的合同設計,將雙方利益捆綁在一起,激勵相容,使得雙方存在一個共同的目標:在某個具體項目上,以最少的資源,實現最多的產品或服務。社會資本是以此目標實現自身利益的追求,而政府部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求。當然,社會資本既要追求經濟利益,同時作為社會成員,也應維護公共利益。

  第二,利益共享。在PPP模式中,政府并不以分享利潤為唯一目的,并且對企業可能的高額利潤進行控制。共享利益除了指共享PPP項目的社會成果之外,也包括使作為參與者的企業取得相對平和、穩定的投資回報。

  第三,風險共擔。政府與合作伙伴雙方通過實現對風險的最優應對、最佳分擔,將整體風險最小化,政府與社會資本按各自的優勢來承擔不同類別的風險,且風險的承擔與各方的利益掛鉤。

  通過PPP模式,社會資本通常只承擔部分商業風險,而公共部門則承擔政策變動、利率變動和通貨膨脹等系統性風險,還有一些風險則通過投保的方式規避。這種風險分擔模式使相關各方承擔的風險與各自的能力相匹配,從而大大增強了PPP項目的抗風險能力,有利于項目的成功。

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