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PPP項目中的采購手段方式包含了哪些

  一、公開招標;多國政府和多數(shù)國際貸款機構(gòu)將公開投標作為最為推薦的一種采購方式。這些政府,機構(gòu)或組織希望通過公開招標這種競爭機制來投標過程的透明,避免腐敗,并提供一個能夠根據(jù)既定標準選出最優(yōu)報價的機制。

  競爭的優(yōu)勢要在利益足以吸引多個投標者時才能夠顯現(xiàn)出來,因此,公開招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策,且采購中不作更改的項目。

  基本運營、維護和服務合同因為其服務范圍已明確且通常是可量化的,故采取公開招標采購方式往往較為便利。而對于更為復雜的 PPP項目,如BOT,持許經(jīng)營權(quán)等,因為其初始信息與結(jié)果通常是不明確的,加之合同執(zhí)行的時間長度較長,以及外部性的特點,使得有艱目標的設定和結(jié)果預測變得十分困難。因此,對于此類項目,公開招標這種采購方式往往難以實施。

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  二、競爭性談判;競爭性談判需要邀請一組投標者參與結(jié)構(gòu)化談判。通過使通過使投標者意識到來自其他投標者的競爭壓力,以期獲得最好的報價。相比公開招標,這種采購方式過程迅速,成本較低的同時還能得到很好的報價。但我國篩選投標者的流程并不透明,也可能無法選出最好的中標人。同時,腐敗風險也會上升。費時的采購流程可視作社會資本的機會成本,決策時需要考量其透明的程度與價值。

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  三、單一來源采購;單一來源采購能節(jié) 省時間和資金,但這種采購方式實施條件苛刻,缺乏透明度。易滋生腐敗,還不具備競爭性招作的成本優(yōu)勢。采用時,項目實施機構(gòu)應確信實談判技巧及信息能夠確保單來源采購是有利的。

摘自:PPP模式手冊 ?作者:陳輝

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