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中科宇杰告訴你:支持PPP項目的關鍵輔助機構有哪些

  在PPP項目的預想實施架構中,社會資本受雇從事公共領域的活動,而政府部門成為監管者或監控者,在實際的服務提供過程中承擔著有限的職能。大多數國家一開始缺乏組織、管理和實施PPP流程所需的機構與能力,因此現有的體制乘要進行能力建設,以便能夠承擔新的職能。在此過程中個, 經常需要創建新的機構,用于支持PPP的一些關鍵機構有:

  (1)PPP中心

  PPP中心是作為協調,質量控制、問責以及與PPP相關信息的節點而在單一部門內部或跨部門建立的。這些單位或是新建立的,或在部門內部(如財 政部)創建,財 政部與將要進行改革的部門有緊密的聯系。對于社會資本投資者來說,PPP中心提供了透明度與一致性;而對于利益相關者與廣大公共來說,PPP中心能夠傳播信息,并提供關于專業流程的專業化管理服務。PPP中心在項目實施前期通常關注項目的識別、開發與招標工作,隨著項目的推進,其關注的焦點日益集中于項目啟動后在監督合同執行方面可能的潛在作用。

  (2)項目實施機構

  項目實施機構是一個規劃和實施項目的載體,它可以與直線管理部門相關,但也可以半獨立于該部門。大多數項目實施機構成立的目 的就是支持大型資本投資項目(通常由捐贈者提供資金支持),而項目實施機構的壽命與項目生命周期有關。項目實施機構的具體結構與職能取決子資金提供機構、執行機構、項目類型及當地環境的要求。

  項目實施機構一直被作為將人力資源投入 重要項目的載體,這些載體的職員可以是政府職員、外部資源或兩者的組合。建立項目實施機構的優點就是設立一個問責與管理的中心,它通常對項目進度進行監控與報告,進行財務管理與問責,并處理部分項目相關采購事宜。

  (3)技術援助中心

  在PPP項目實施過程中,政府需要召集各個行業的專家顧問 ,如律師、財務分析師、金融家、經濟學家、社會學家與行業專家等,來組成技術援助中心(或專家顧問團),為項目實施全過程提供咨詢、輔助決策等服務。專家顧問將在制定戰略供政府參考、協助開發公眾信息、分析頂目實施方案以及支持招標和談判流程等方面發揮重要怍用。

摘自:PPP模式手冊 ?作者:陳輝

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