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中科宇杰:PPP項目的合作是如何運行

  ppp模式的合作是政府與社會資本之間的一種長期合約關系,政府與社會資本通過合同結成穩定的契約關系。在這個關系中,政府通 過合同規定了社會資本應提供的服務類型與標準,合同各方在規定時間內都必須完成約定的義務,包括在預算范圍內完成服務的項目,因 此可以大大提高效率,降低項目風險,有效地控制在政府負責的項目中普遍存在的超工期、 超規模、超預算等問題,也使服務質量和服務水平得到有效。

  PPP模式合作的程序是按照:資源控制權的轉移,社會資本建設項目,政府定義項目運營特征,社會資本在一定時期內提高公共品服務, 所有權最終歸于政府。政府的動機是減少負債,風險轉移;社會資本的動機是追逐利潤,承擔社會責任。

  PPP模式合作的程序如下:

  ①項目設計及定義;

  ②項目融資;

  ③項目建設;

  ④項目運營。

  政府在其中扮演積極角色,產品或服務的質量、分配等,由于公共品的外部性,市場不能有效提供公共品和服務,標準的公共服務提供一直包含與社會資本的特定關系,私有化的發展是政府長期以來對社會資本重視的體現,即政府制定的在某些方面控制基礎上對社會資本的任命、分配和委托。

摘自:PPP模式手冊 ??作者:陳輝

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